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专家解读:土地审批“放权”不“放松”。。

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近日,国务院发布了《关于土地利用审批授权的决定》(国发[2020]4号)(以下简称《决定》)。《决定》发布后,引起了社会的强烈关注。有媒体认为,该决定“增加了省、直辖市、省会城市等城市建设用地规模”,表明“三大核心城市群和成渝都市圈建设用地指标数量增加”,“土地供应量增加”将进入“大宽松”时代,甚至有评论提出“这是为房地产松绑土地”的观点。对此,自然资源部有关负责人表示,上述观点都是对此次出台政策的曲解。

事实上,该政策的出台,是针对新修订的《土地管理法》,进一步深化“放管服”改革,赋予省人民政府更大的土地使用自主权的举措。为此,中国人民大学国家发展战略研究院执行院长、长江学者特聘教授严金明对《决定》作出了权威解读。最近发布的《关于下放有关审批权的决定》旨在“提高效率”,主要涉及审批权下放的两个方面:,国务院批准的永久性基本农田以外的农用地转为建设用地的审批,由省、自治区、直辖市人民政府批准,永久性基本农田转为建设用地试点和审批项目由国务院批准征地,委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

严金明指出,该决定旨在通过下放相关审批权限“提高效率”。通过下放相关建设用地审批权,赋予省级地方政府更多自主权,因地制宜解决“地难”、“地慢”问题,提高审批效率,项目落地效率和土地利用效率,以满足土地利用需要,如改善营商环境、服务业发展、基础设施保障等,有利于解决农村建设项目实施等问题,通过“增减挂钩”解决农村土地利用效率低下和浪费问题,促进农村振兴的进一步实现。然而,该决定并未“松绑”建设用地规模,旨在提高“效率”,而不是“增加”建设用地规模阎金明说,事实上,在未来各级土地空间规划、土地供应规划和空间利用控制的制约下,建设用地供应的重点仍然是挖掘存量,控制增量。

建设用地总量仍严格控制。客观地说,分权确实有力,但珍惜和合理利用土地、保护耕地的基本国策没有改变,对土地管理的要求也没有放松。他分析说,要赋予省人民政府更大的土地使用自主权,从根本上压缩省政府的责任,实质上要让土地得到充分利用,促进土地利用最科学合理,服务最迫切,最需要、最有效的用地诉求,如重大基础设施用地保障、新兴产业和新业态用地需求、扶贫搬迁等重大项目用地需求、突发公共卫生事件等公共事业用地需求,而不是一些媒体解读的“房地产用地松绑”。

《决定》要求,受委托试点省份的自然资源主管部门必须遵循严格保护耕地、节约集约用地的原则,按照法律、政策和审查标准进行土地利用审查。同时,生态保护、永久基本农田和城市发展边界三条红线没有放松。此外,规划建设用地总量控制也没有放松。严金明强调,目前,建设用地总量仍严格控制。比如,北京市实行减量开发,严格遵守建设用地规模底线,到2035年实现城乡建设用地规模的减量开发。上海仍实行总量锁定、增量递减、存量优化、流动效率、质量提升的“五量”控制思路,通过改变土地利用方式,探索城市发展转型。

土地使用审批权改革确定的首批试点省市有北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。为什么选择上述8个地区作为试点省份?颜金明分析,首先,试点地区改革需求迫切,项目实施速度与经济发展速度匹配要求高。八省市大多经济社会发展速度较快。人地矛盾比较突出,需求变化快,资源环境压力大,部分项目落地速度难以满足实际要求。其次,试点地区的基本条件更加突出。试点区大部分具有良好的经济基础和完善的产业结构,能够有效保证改革的顺利实施、服务的后续评估和监督的多维落实。

同时,试点地区经济社会发展的不同阶段,也有利于观察改革对土地利用、产业发展和经济社会变化的影响。此外,此次试点也是对试点地区治理能力的一次大考验。在改革过程中,各地可能暴露出深层次的矛盾、问题和风险。如何落实省政府职责,调整审批节奏,把握审批要求,动态协调土地利用布局,统筹城乡建设用地,确保耕地占补平衡,实现要求对自查和监督的要求,以及完成“负担得起、管理得好”的地方政府改革,也是一个巨大的考验,这应该建立在严格的指导和监督的基础上。

(原标题为“土地审批”并非“放松”——专家解读《关于授权和委托土地审批权的决定》)(本文来源于澎湃新闻,请下载“澎湃新闻”应用获取更多原始信息)。。

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